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標 題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市創建省“公交優先”示范城市實施方案和鶴壁市2018年創建省“公交優先”示范城市行動計劃的通知
索引號 F1000-0201-2018-2258273 發文字號 鶴政辦〔2018〕25號
發布日期 2018-09-05 成文日期 2018-08-31
鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市創建省“公交優先”示范城市實施方案和鶴壁市2018年創建省“公交優先”示范城市行動計劃的通知
鶴政辦〔2018〕25號
來源:   發布時間: 2018-09-05
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各區人民政府,市人民政府有關部門:

  《鶴壁市創建省“公交優先”示范城市實施方案》《鶴壁市2018年創建省“公交優先”示范城市行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2018年8月31日

鶴壁市創建省“公交優先”示范城市實施方案

  城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業,是城市功能正常運轉的基礎支撐。為進一步推進全市公共交通優先發展戰略的實施,加快調整城市交通系統結構,加大城市公共交通投入力度,提高城市公共交通出行分擔率,提升城市公共交通服務水平,滿足群眾出行需求,加快建設生態文明、活力特色、幸福和諧的“品質三城”,全力創建省“公交優先”示范城市,制定本實施方案。

  一、創建思路

  全面貫徹落實國家和省公交優先發展戰略,以創建省 “公交優先”示范城市工作為抓手,結合城區改造,調整優化線網布局,完善城市公交基礎設施建設,著力探索公共交通引領城市發展(TOD)模式,努力實現線網設計更優化、運力投放更科學、服務品質更優良、公交票價更優惠,引導群眾綠色低碳出行,緩解城市道路擁堵狀況,改善城市環境質量,完善城市設施功能,促進城市可持續發展。

  二、創建原則

  (一)政府主導,政策扶持。堅持以政府為主體,充分發揮相關部門職能優勢,完善對城市公共交通在規劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策。

  (二)因地制宜,科學謀劃。立足實際,把握城市發展方向和內涵,確立公共交通在群眾出行方式中的主體地位。科學合理規劃,注重慢行交通等其他交通方式的協調發展,構建一體化、多模式、高效率的城市綜合交通體系,滿足人民群眾不斷增長的基本出行需求。

  (三)統籌規劃,協調發展。堅持規劃先行,充分發揮規劃的先導和調控作用,統籌公交優先示范城市建設,保障創建工作有序推進,注重公共交通引領城市發展作用,促進城市可持續發展。

  (四)積極推進,分步實施。堅持“分步實施、階段總結、持續改進、不斷提高”工作模式,以年度為階段,制定詳細年度工作計劃,進行督導考核,有序推進創建工作。

  三、創建目標

  從2018年至2020年,建成“保障更有力、設施更完善、服務更優質、管理更智能、運營更安全”的公共交通系統,確立公共交通在城市交通系統中的主體地位。

  (一)保障更有力。建成以公共交通為主體,自行車、步行等慢行交通系統為補充的城市綠色出行體系,城市公共交通出行分擔率達到30%以上、城市交通綠色出行分擔率達到80%以上、萬人公共交通車輛擁有量達12標臺以上。

  (二)設施更完善。公共交通樞紐站、停車場、保養場、首末站、候車亭、站臺站牌、加氣站、充電樁等配套服務設施基本完善。基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋,中心城區公共交通站點300米覆蓋率達85%以上。城市公共汽車進場率達到90%以上。新建或改擴建城市主干道,公共交通港灣式停靠站設置比例達到80%以上。公共交通車輛、場站、候車站臺等無障礙通行及服務設施基本完善。公交專用道設置率達20%以上,保證公共汽車交通高峰時段優先通行。

  (三)服務更優質。利用公共交通大數據,科學修編城市公共汽車線網規劃,優化公交服務網絡,提升公共汽車線網比率。群眾對公共交通滿意度達到90%以上;城市公共汽車正點率達到90%以上,高峰時段公共汽車平均運營時速保持在20公里以上;新增車輛中,空調車比例達到100%;早晚通勤高峰時段平均擁擠度在90%以內;針對上學、購物、旅游等不同出行需求的特色公共交通服務基本到位。

  (四)管理更智能。建成公交智能化運營調度管理系統,實現運營企業對公交車輛的智能化調度管理。建成群眾出行信息服務平臺,實現基于互聯網、移動終端、電子站牌等多種發布方式的公共交通出行信息服務。積極推進交通“一卡通”互聯互通工作,交通“一卡通”(包含非現金支付)使用率達到50%以上。

  (五)運營更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升,公共汽車責任事故死亡率逐年下降,城市公共汽車責任事故死亡率不超過0.04人/百萬車公里。加大安全投入,城市公共交通系統應對突發事件的應急反應能力顯著提升。

  四、創建指標

  按照交通運輸部《公交優先示范城市考核評價指標體系》,結合全市公交現狀與相應的行動計劃,制定具體建設目標(詳見附件)。

  五、創建特色

  結合我市特點和公交基礎條件,創建特色為:綠色公交。大力推廣使用混合動力、純電動等新能源公交車,淘汰高污染、高能耗、高排放和超年限使用公交車,力爭清潔能源和新能源公交車比例達到100%。大力發展自行車、步行等慢行交通系統。中心城區新建、改建道路設置非機動車道,并實現非機動車道與機動車道實物隔離、自行車道與步行道分離。

  六、重點工程

  重點實施公交提速工程、線網優化工程、場站樞紐工程、智能公交工程、綠色公交工程、服務提升工程、需求管理工程、特色示范工程等八大工程。

  (一)公交提速工程

  1.行動目標。完善城市道路基礎設施建設與改造,打通開發區城北工業區、東楊工業區、淇濱區職教園區等路網,加快公交專用道建設,實施公交信號優先并加大公交專用道監管力度,保障公交車運行正點率、公交車運營速度、公交車通行優先水平以及公交乘客滿意度穩步提升。

  2.主要任務和措施

  (1)城市道路基礎設施建設與改造。完善新老城區道路路網,加強城市主干道路與城市快速通道、高速公路及國省道的有效銜接;加快實施“斷頭路”“卡脖路”打通工程,加快道路交叉口渠化改造,提高公交出行效率。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市公安局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃管理局)

  (2)加快公交專用道建設。依據《鶴壁市城市公共交通系統專項規劃》,在新老區快速通道、興鶴大街、淇濱大道、鶴淇大道、湘江路、鶴浚快速通道等6車道以上的主干道上設置公交專用道,制定符合我市實際的公交專用道設置規范標準,全市公交專用道總長約66公里。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市公安局、交通運輸局)

  (3)建設交叉口公交優先信號系統。開展公交優先通行信號系統建設工作。科學合理確定公交車輛在直行、左轉等方面享有道路通行優先權。優化交通信號配時,在市區主要交叉路口和公交專用道沿線建設公交信號優先系統,減少交叉口延誤時間,提高公交運行效率。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  (4)加強公交專用道監督管理。制定公交專用道管理辦法,依法嚴格管理公交專用道,解決“專用道不專用”問題。結合公交專用道的建設,增設固定電子監控點。在公交車廂內安裝車載錄像監控設備,與公安交管部門監控系統連接,加大對違章占用公交專用道的監控和查處力度。新增50個以上固定電子監控點。在港灣式公交站點、公交專用車道試點鋪設彩色瀝青,進一步明晰公交專用路權。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局,各區政府、管委)

  (二)線網優化工程

  1.行動目標。進一步建成并完善以快速公交為骨干,常規公交為主體,出租車為補充,公共自行車、步行道為輔助的公共交通服務體系,不斷擴大公交服務網絡,使線網結構日趨合理,各級公交線網分工明確,各類公交線路銜接順暢。

  2.主要任務和措施

  (1)建設快速公交系統。加快建成3條快速公交線路,快速公交1號線(鶴壁集公交停車場——淇河路公交停車場)是連接鶴山區、山城區、淇濱區的重要客流走廊;快速公交2號線(城北公交停車場——淇水家園公交首末站)是連接開發區、淇濱區、城鄉一體化示范區、淇縣的重要客流走廊;快速公交3號線(鶴壁東站——浚縣公交首末站)是連接淇濱區和浚縣的重要客流走廊,逐步擴大快速公交網服務范圍。(責任單位:市交通運輸局)

  (2)優化常規公交網絡。結合客流需求情況和城市道路改造工程施工進展情況,優化調整公交線路和線網布局,降低重復率,構建公交快線、公交干線、公交支線、公交專線組成的更加合理的公交線網體系,滿足群眾不同層次的出行需求。(責任單位:市交通運輸局)

  (3)加快構建微型公交網絡。每年新增微型公交線路2—3條,將分散在道路網各處的出行起點客流接入主體線網,同時將主體線網的客流送達各個出行終點,提供近距離、小運量、低速度的公共交通服務。完成10條微型公交線網布局,形成分工明確、銜接順暢、運營高效的公交運營網絡。(責任單位:市交通運輸局)

  (4)推進城鄉客運統籌協調發展。結合全市新型城鎮化發展以及鄉村振興需要,統籌城區周邊各組團、郊區村鎮的公共交通發展,推進城市周邊短途客運公交化改造以及城市公交延伸服務,構建城鄉公共交通統籌協調發展格局,擴大公交覆蓋率。(責任單位:市交通運輸局)

  (三)場站樞紐工程

  1.行動目標。加快城市公交場站(含換乘樞紐、調度中心、停車場、保養場、首末站、停靠站、候車亭等)建設,為優化公交網絡、提高公交車輛進場率、便利群眾乘車提供基礎設施保障。

  2.主要任務和措施

  (1)加強交通樞紐建設。大力推進綜合客運樞紐與公交換乘樞紐建設,提升城市公共交通與城際交通,以及城市公共交通之間的換乘便捷性。完成高鐵站、火車站站前廣場公交樞紐改造。(牽頭單位:淇濱區政府;責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局)

  (2)推進公交場站建設。加快建設公交首末站、停車場、保養場、大修廠等公交場站基礎設施。新增公交場站面積256畝,公交場站體系基本建成。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局、國土資源局)

  (3)推進港灣式、路沿式公交停靠站建設。加快推進港灣式公交停靠站工程,通過新建或改擴建城市主干道,確保主干道公共交通港灣式停靠站設置比例達到80%以上,進一步提升公交停靠站的停靠能力。次干道及以下道路完善路沿式公交停靠站建設,方便群眾乘車。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局)

  (四)智能公交工程

  1.行動目標。進一步完善全市智能公交建設方案,加大智能化交通建設力度,切實提高公共交通信息化水平、公共交通運行正點率以及公共交通乘客滿意度。

  2.主要任務和措施

  (1)建設交通運輸信息中心。在公交停車場、換乘樞紐、公交站點、公交車等安裝監控攝像頭,對城市公共交通運行情況進行實時監控,與交警控制中心聯網,實現公交綜合監控與應急指揮調度系統的信息對接,便于科學合理決策及宏觀指揮調控,提高行業管理水平。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局)

  (2)建設公交基礎數據庫。依托共享的全市地理信息系統(GIS)數據庫,開展公交基礎數據庫建設,基本建成并完善公交線網、從業人員、公交車輛、公交站場等基礎數據庫,構建城市公交GIS圖形數據庫。(責任單位:市交通運輸局)

  (3)建設公交出行信息查詢系統。開發“鶴壁行”公交應用軟件,通過政府、行業及企業網站、智能手機、呼叫服務中心、電子站牌系統等方式,為群眾乘坐公交出行提供實時查詢服務。(責任單位:市交通運輸局)

  (4)升級公交企業智能調度管理信息系統。通過完善系統內部數據交換平臺、出行信息服務系統、企業營運管理系統、行業管理信息系統、車載數據采集控制系統等子系統功能,提高設備穩定性與準確性,實現公交智能調度和全程監控,努力實現公交資源優化配置及運力與運量動態平衡,提升公交運行效率。(責任單位:市交通運輸局)

  (5)完善交通“一卡通”系統。2018年,有效整合現有資源,基本實現一張卡在城市公交車、公共自行車等公共交通付費應用的互聯互通,交通“一卡通”使用率達30%以上。2020年,通過對交通“一卡通”現有集成電路卡(IC卡)硬件、軟件設備配套升級,實現數據實時自動傳輸,滿足城市交通“一卡通”發行和兼容要求。力爭實現在公交車、出租車、公共自行車、社會車輛停車等交通領域的小額快速支付,交通“一卡通”使用率達50%以上。(責任單位:市交通運輸局)

  (五)綠色公交工程

  1.行動目標。加快公交車輛更新,確保綠色公共交通車輛比率超過“公交優先”示范城市建設考核標準,配套建設充電站、加氣站等相關設施。

  2.主要任務和措施

  (1)加大新能源公交車投入。全面實施新能源公交車推廣項目,進一步優化車輛結構,提升城市公交的服務能力和綠色運營水平。新能源公交車購置要結合全市實際情況,分析群眾出行方式,滿足乘坐需求。市財政采取獎補方式給予支持。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市財政局)

  (2)強化新能源公交車配套設施規劃建設。加快新能源公交車輛相關配套設施的規劃與建設,建成各類集中式供電站10座。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發改委)

  (六)服務提升工程

  1.行動目標。科學優化公交運力分布,實施多樣化公交服務,中心城區高峰期間平均發車間隔縮短至8分鐘以下。開展定制公交服務,滿足不同出行需求的特色公交基本到位,全面提升全市公交運輸能力與服務品質。

  2.主要任務和措施

  (1)強化快速公交與常規公交銜接。在重要客流節點,建立快速公交與常規公交運營一體化機制,通過優化運營時刻表,提高快速公交與常規公交在時間上的銜接性,縮短乘客換乘時間。(責任單位:市交通運輸局)

  (2)實施定制公交服務計劃。打造定制公交服務信息平臺,常態化收集乘客提出的特定出行需求,根據乘客出行需求與客流情況設計定制公交線路,重點服務群眾早晚高峰通勤出行以及學生上下學出行,充分利用公交專用道,縮短客流高峰期群眾公交出行時間,提升公交出行便捷性與舒適性。(責任單位:市交通運輸局)

  (3)建立公交票價惠民政策。在現有公交票價政策基礎上,根據服務質量、運輸距離、社會承受能力等因素,建立多層次、差別化價格體系,推進優質優價。研究公交換乘票價優化政策,適當降低乘客出行因換乘引發的出行費用增加問題。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發改委)

  (4)修訂公交服務質量考核辦法。結合《鶴壁市城市公交服務質量考核辦法(試行)》以及公共交通發展實際水平,修訂公交服務質量考核內容及考核指標標準值,實現公交運營服務質量社會評價機制。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市財政局)

  (七)需求管理工程

  1.行動目標。綜合運用經濟、法律、科技等手段,引導群眾出行方式優化調整,抑制機動車過快增長和過度使用,預防并主動化解交通擁堵,切實保障提升公共汽車運營速度和公共交通運營服務水平。

  2.主要任務和措施

  (1)合理引導交通需求。廣泛征求社會意見,進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,因地制宜制定并實施交通需求引導措施,合理發揮停車收費等經濟杠桿調節作用,促進小汽車、摩托車等出行方式向公共交通出行方式轉變。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  (2)嚴格交通管理。完善快速公交標志標線以及隔離設施,對市區主要道路及路口實施交通精細化管理,保障快速公交等公共交通暢通運營。開展機動車亂停亂放等專項整治,重點路段公交站點前后30米以內禁停社會車輛。規范電動自行車、摩托車等管理,強化交通秩序治理,有效遏制機動車、非機動車、行人的違法違規現象。合理制定過境貨運車輛繞城措施,實現重要交通走廊高峰時段客貨分流。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  (3)加強高峰時段交通管控。根據城區交通流量流向,早晚高峰期對主要道路實行合理分流和限行,在保證公交優先通行的情況下,進一步擴大市區交通主干道實施“禁左”“禁右”“禁止掉頭”路口數量,減少平交路口交通沖突點,限制進入主干道交通流量,減輕主干道交通壓力。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  (八)特色示范工程

  1.行動目標。以“公交優先”示范城市建設為契機,結合我市特點和公交基礎條件,突出特色,發揮示范作用。重點在新能源公交車購置、自行車道與步行道等慢行交通系統建設、服務于小巷的微型公交建設,以及新區公共交通引領城市發展(TOD)模式等方面形成鶴壁特色。

  2.主要任務和措施

  (1)構建慢行交通系統。加快慢行交通系統建設,構建自行車道、步行道、行人過街設施等系統,營造安全、舒適的自行車和步行交通環境;引入并適當控制共享單車數量,解決群眾“最后一公里”出行問題。

  步行系統建設方面。與綠道規劃相結合,老區主要沿湯河、泗河設置,新區主要沿淇河以及天賚渠、護城河設置。沿華夏南路——櫻花大道打造1條多彩慢行大道,集中展現城市特色風貌、延續城市核心文化,展示城市形象魅力;同時,沿泰山路、淇水關路、城市商業街設置步行專用道,與水系步行系統連接成網。

  自行車系統建設方面。構建“五縱六橫”“一線環網”的自行車專用道系統,打造供自行車快速騎行的獨立專用通道網絡。五縱為沿淇河、天賚渠、華夏南路、護城河以及東部外圍的城市道路設置,六橫為沿嫩江路、湘江路、柳江路、朝歌路、南海路、淇水關路設置,一線環網為老區沿湯河一線、環繞鶴鳴湖設置的自行車道,建成100公里自行車專用道。(責任單位:各區政府、管委)

  (2)推進新區公共交通引領城市發展(TOD)模式開發。以新城區為平臺,從點、線、面三個層次把TOD模式融入到新區規劃建設中,通過建立以快速公共交通為主體、其他交通方式為補充的城市交通模式,培育大容量公交線路走廊,引導城市有序拓展和各組團用地混合開發,實現公交與新城規劃布局、土地利用緊密結合,構建緊湊型城市。(牽頭單位:市城鄉規劃管理局;責任單位:各區政府、管委)

  七、保障機制

  (一)組織保障

  1.成立領導小組。市政府已經成立鶴壁市優先發展公共交通及“公交優先”示范城市創建工作領導小組,市發展改革、公安、財政、城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、交通運輸、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區、國控公交公司等單位也要成立相應領導小組,明確專人負責,全力推進“公交優先”示范城市創建工作。

  2.建立聯席會議。為完善創建省“公交優先”示范城市協調工作機制,建立聯席會議制度,每季度召開一次,由市政府分管副秘書長召集,市發展改革、公安、財政、城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、交通運輸、淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區、國控公交公司等單位主管領導參加,協調解決創建工作推進中遇到的問題;重大問題報市“公交優先”示范城市創建工作領導小組研究。各成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議布置的任務;要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議作用。

  (二)資金保障

  1.加大資金投入。各區要將城市公共交通發展資金納入公共財政體系,統籌使用城市維護建設稅、城市基礎設施建設配套費、市政公用設施配套費和土地出讓金等資金,支持城市公共交通基礎設施建設、車輛購置、政策性補貼補償、信息化建設等。按照《鶴壁市城市公交成本規制實施辦法(試行)》,經聯合審計后對公交企業政策性虧損足額予以補貼,并作為編制下一年度財政預算的重要依據。

  2.積極拓展投融資模式。積極探索公共交通基礎設施建設投融資模式,建立和完善在政府宏觀調控下與市場經濟相適應的交通基礎設施投融資機制,鼓勵社會力量參與公交優先示范城市建設。積極幫助城市公交企業與銀行、金融租賃企業、客車生產廠家建立良好合作關系,為城市公共交通發展提供優質、低成本融資服務。對新建公共交通設施用地地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地,支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

  3.建立資金使用監督機制和評估機制。建立公開透明的“公交優先”示范城市建設資金監督機制與評估機制,結合各類資金使用特征,建立相應績效評估機制,保證資金使用落到實處。

  (三)規劃保障

  1.將城市公共交通規劃納入各區城市規劃和土地利用規劃。組織實施《鶴壁市城市公共交通系統專項規劃(2015—2030)》《鶴壁市城市步行和自行車交通系統規劃(2016—2020)》《鶴壁市城市綠道建設專項規劃(2016—2020)》等規劃。將專項規劃中研究確定的公共交通設施納入到城市控制性詳細規劃中,與土地利用總體規劃進一步銜接。加強對公共交通規劃實施過程的監管,切實防止占用公共交通基礎設施及其建設用地行為,保證優先發展城市公共交通需要。

  2.以規劃推動公共交通引領城市發展(TOD)。以新區為平臺,探索公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置,重點確定公共交通走廊線網、場站布局、用地規模等,同步進行居住、商業、辦公、公共設施等高強度混合開發,構建緊湊型城市。

  (四)政策保障

  1.完善政策體系。制定《鶴壁市城市公交服務質量考核辦法》《鶴壁市公交專用道管理辦法》《鶴壁市公共交通票制票價管理辦法》等,為城市公共交通市場監管、路權優先、運營管理等提供政策保障。

  2.健全行業標準體系。加快完善安全應急、運營服務等標準規范,制定《鶴壁市城市公共汽車突發事件應急預案》《鶴壁市城市公交服務規范》等,為促進公共交通規范化發展提供基礎支撐。

  3.建立發展制度體系。建立對規劃建設和改擴建公路客運站、居住區、商務區等大型建設項目的交通影響評價制度,對城市規劃和建設項目進行交通影響評價;建立公共交通成本費用評價制度、政策性虧損評估和補貼制度,對城市公共交通企業實行嚴格規范的成本費用審計與評價,合理界定和計算政策性虧損額度,并提供可靠政策性虧損補貼。

  4.進一步完善群眾評價、咨詢機制。建立“公交優先”建設示范工程評價、咨詢機制,公交企業按年度向社會做出服務承諾,量化服務指標;加強對公交服務監督考核,定期實施公交滿意度調查、服務質量調查,委托專業機構定期評估,向群眾公布實施效果。

  (五)用地保障

  1.加強基礎設施建設用地規劃。統籌規劃城市公共交通發展用地,制定、整合優先保障公共交通用地指標辦法、規章和制度;重點明確快速公交線路站點選址、沿線用地規劃控制以及與其他交通方式銜接。

  2.建立用地儲備機制。公共交通規劃確定的停車場等建設用地,納入到城市控制性詳細規劃中,涉及道路新、改、擴建的公交專用道等,與道路新、改、擴建同步建設。爭取將創建省“公交優先”示范城市項目列入省級立項、核準或備案的統籌推進重大項目,獲得省級專項用地指標保障。

  3.嚴格用地管理。在公交場站規劃確定用地黃線范圍內,任何單位不得隨意侵占和改變其用途。因城市建設需要,確需改變規劃(包括現有)公交場站設施位置、規模或用途的,必須按照規劃編制和審批程序進行調整,并按照原有規模就近重新規劃建設,保證優先發展公共交通需要。

  (六)人才保障

  1.實施人才聚集計劃。一是重點圍繞創建行動“八大工程”具體項目,聘請高層次行業專家、學者成立創建省“公交優先”示范城市顧問團,對創建工作進行科學指導,及時修正示范工程建設偏差;二是建立創建省“公交優先”示范城市人才信息庫,深挖內部人力資源,培養一批專業公共交通基層人才。

  2.加強行業管理人才隊伍建設。在建立健全行業管理機構基礎上,招聘一批既具有交通運輸專業知識又有管理工作經驗人員,逐步建立一支專業結構合理、整體素質基本適應城市公共交通事業發展要求的人才隊伍。

  (七)激勵保障。保障和充實項目建設和調研資金,為開展各項創建項目及調研工作提供充足經費保障;建立獎勵制度,對創建工作中成績突出的單位及人員進行獎勵;強化評價導向,在年度績效考評機制基礎上,強化業績評價導向,逐步完善綜合績效評價體系,保證激勵機制公平、公正、公開。

  (八)宣傳保障。積極利用網絡、電視、報紙、廣播等媒體,加大對創建省“公交優先”示范城市工作宣傳報道,提高群眾參與意識,為推動創建省“公交優先”示范城市工程順利實施,加快落實公共交通優先發展戰略創造良好社會氛圍。

  附件:“公交優先”示范城市建設主要指標及說明.doc

鶴壁市2018年創建省“公交優先”示范城市行動計劃

  為深入推進2018年創建省“公交優先”示范城市各項工作,制定本行動計劃。

  一、實施公交提速工程

  (一)城市道路基礎設施建設與改造。完善新老城區道路路網,實施主干道、次干道路口渠化改造,提升中心城區和關鍵路段的通行能力和公交運行速度。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市公安局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃管理局)

  (二)加快公交專用道建設。規范興鶴大街公交專用道設置。(牽頭單位:淇濱區政府、開發區管委;責任單位:市公安局、交通運輸局)

  (三)建設交叉口公交優先信號系統。結合公交專用道設置,在興鶴大街、淇濱大道、九州路等主要交通路口試點開展公交優先通行信號系統建設,給予公交車優先通行。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  (四)加強公交專用道使用的監督管理。結合公交專用道建設,增設固定電子監控點。在公交車廂內安裝車載錄像監控設備,與公安交管部門監控系統連接,加大對違章占用專用道的監控和查處力度。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  二、實施線網優化工程

  (一)優化常規公交網絡。開展公交線路網絡調查,結合慢行交通等交通方式實際,制定公交線路線網優化調整實施方案。(責任單位:市交通運輸局)

  (二)加快構建微型公交網絡。新增2—3條微型公交線路,將分散在道路網各處出行起點客流接入主體線網,同時將主體線網客流送達各個出行終點,提供近距離、小運量、低速度公共交通服務。(責任單位:市交通運輸局)

  (三)推進城鄉客運統籌協調發展。結合全市新型城鎮化發展、城鄉一體化發展需要,推進城市周邊農村客運公交化改造以及城市公交延伸服務,構建城鄉公共交通統籌協調發展格局,擴大公交覆蓋率。(責任單位:市交通運輸局)

  三、實施場站樞紐工程

  (一)加強交通樞紐建設。推進交通客運樞紐站建設。完成高鐵站、火車站站前廣場公交樞紐優化。(牽頭單位:淇濱區政府;責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局)

  (二)推進公交場站建設。啟動9+1商務中心區公交首末站、淇水灣公交停車場、鉅橋公交停車場、城北公交停車場、中山南路公交停車場、春雷路公交停車場、鶴壁集公交停車場建設,按照“凈地”標準完成公交場站規劃用地范圍內征地、拆遷、賠青、三通一平等工作,滿足停車和充電需要。場站建設用地以劃撥或協議出讓方式供應。(牽頭單位:各區政府(管委);責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局、國土資源局)

  (三)推進港灣式、路沿式公交停靠站建設。推進中心城區公交站改造工作,城市主干道公交站按港灣式公交站新建或改擴建;次干道公交站按路沿式公交站建設,硬化站臺200個以上。公交站點設置站牌、候車亭,有條件的設置座椅。(牽頭單位:各區政府、管委;責任單位:市交通運輸局、城鄉規劃管理局)

  四、實施智能公交工程

  (一)建設交通運輸信息中心。在公交停車場、換乘樞紐、公交車等安裝監控攝像頭,對城市公共交通運行情況進行實時監控,與交警控制中心聯網,實現公交綜合監控與應急指揮調度系統的信息對接。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局)

  (二)建設公交基礎數據庫。開展公交基礎數據庫建設,基本建成并完善公交線網、從業人員、公交車輛、公交樞紐站場等基礎數據庫,構建城市公交GIS圖形數據庫。(責任單位:市交通運輸局)

  (三)建設公交出行信息查詢系統。大力推廣“鶴壁行”掌上公交查詢系統,為群眾乘坐公交出行提供實時查詢服務。(責任單位:市交通運輸局)

  (四)升級公交企業智能調度管理信息系統。完成公交調度中心及車載相關硬件設備升級改造,建設智能調度管理信息系統。(責任單位:市交通運輸局)

  (五)完善交通“一卡通”系統。有效整合現有資源,通過對交通“一卡通”現有IC卡硬件、軟件設備配套升級,滿足城市交通“一卡通”發行和兼容要求,提升公共交通乘車刷卡率達30%以上。(責任單位:市交通運輸局)

  五、實施綠色公交工程

  (一)加大新能源公交車投入。購置新能源公交車400臺。市財政采取獎補方式給予支持。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市財政局)

  (二)強化新能源公交車配套設施規劃建設。加快新能源公交車相關配套設施的建設工作,為車輛投入運營提供基礎設施保障,新建、改建充電站3個。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發改委)

  六、實施服務提升工程

  (一)強化快速公交與常規公交銜接。在重要客流節點,通過優化運營時刻表,提高快速公交與常規公交在時間上的銜接性。(責任單位:市交通運輸局)

  (二)開展定制公交服務試點。打造定制公交服務信息平臺,常態化收集乘客提出的特定出行需求,根據出行需求設計定制公交線路,重點服務群眾早晚高峰通勤出行以及學生上下學出行。(責任單位:市交通運輸局)

  (三)建立公交票價惠民政策。在現有公交票價政策基礎上,根據服務質量、運輸距離、社會承受能力等因素,建立多層次、差別化價格體系,推進優質優價。研究公交換乘票價優化政策,適當降低乘客因換乘引發的出行費用增加問題。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發改委)

  (四)修訂公交服務質量考核辦法。結合《鶴壁市城市公交服務質量考核辦法(試行)》以及公共交通發展實際水平,修訂公交服務質量考核內容及考核指標標準值,完善公交運營服務質量評價機制。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市財政局)

  七、實施需求管理工程

  加強城市交通綜合性管理。強化路面交通執法,規范道路通行秩序,重點對占用公交專用道行為進行監管和處罰,加大對小汽車、摩托車、自行車、三(四)輪及行人交通違法行為處罰力度。開展機動車亂停亂放等專項整治,試行公交站點前后30米以內禁停社會車輛。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局)

  八、實施特色示范工程

  (一)1個重點項目——植物園。建設完成南海路南植物園段慢行路網,把淇河城區段慢行專用道連成一個整體,打造安全、連續的慢行通道。(責任單位:城鄉一體化示范區管委)

  (二)2條特色綠廊——天賚渠水系、湯河水系。依托新區天賚渠水系海綿城市改造、老區湯河流域水環境綜合治理,打造2條濱水特色慢行道,建設自然生態、安全獨立的慢行休閑廊道。(責任單位:淇濱區政府、山城區政府)

  (三)1條特色慢行線——多彩慢行大道櫻花大道。依托華夏南路打造多彩慢行大道,與市櫻花文化節有機融合,相互襯托。(責任單位:淇濱區政府)

  (四)多個生活節點——學校。在學校周邊人流密集區域,選擇多個代表性節點(老區四中、十四中,新區市高中、桃源小學、湘江小學、福源小學)進行交通梳理與管控,保障慢行系統安全暢通。(責任單位:市公安局)

  附件:2018年第一批公交站牌、站亭建設情況計劃表.doc

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