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標 題 鶴壁市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略加快新舊動能接續轉換的實施意見
索引號 F0001-0201-2018-2370216 發文字號 鶴政〔2018〕21號
發布日期 2018-09-30 成文日期 2018-09-19
鶴壁市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略加快新舊動能接續轉換的實施意見
鶴政〔2018〕21號
來源:   發布時間: 2018-09-30
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為進一步優化雙創生態環境,激發全社會創新創業活力,增強雙創發展實效,加快我市經濟結構轉型和實體經濟升級,推動新舊動能接續轉換,根據《河南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》(豫政〔2018〕8號)、《河南省人民政府辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》(豫政辦〔2017〕93號)等精神,結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大、省委十屆六次全會、市委九屆六次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持創新為本、改革先行、人才優先、優化服務、融合發展的原則,著力提升政府服務效能,著力加快科技成果轉移轉化,著力拓展創新創業融資渠道,著力促進實體經濟轉型升級,著力完善人才流動激勵機制,促進新動能培育與傳統動能改造提升協調并進,推進大眾創業、萬眾創新在更大范圍、更高層次、更深程度上發展。

  二、提升政府服務效能

  (一)深化“放管服”改革。全面推進“互聯網+政務服務”,加快信息系統整合與政務數據共享,打造“一網、一門、一次”政務服務品牌,深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。全面推行政府部門權力、責任和效率清單,繼續精簡行政審批事項。深化商事制度改革,推動“多證合一”,全面推進企業登記全程電子化。全面推行企業和個體工商戶簡易注銷改革,完善市場退出機制。深化投資體制改革,優化再造審批流程,探索“區域評價”和“容缺辦理”機制,實行“多規合一”“多評合一”“多圖聯審”聯合審批機制和開展企業投資項目承諾制、政府投資項目聯審制試點等創新舉措,進一步提升審批效率。(市行政服務與公共資源交易管理辦公室、編辦、發改委、智慧城市管理辦公室、工商局負責)

  (二)建立公平開放的市場準入制度。落實市場準入負面清單,降低新經濟準入門檻,鼓勵推動新技術、新產業、新業態、新商業模式發展。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構和參與公立醫院改組改制。研究制定分享經濟領域信息中介服務平臺企業的行業準入辦法,加強事中事后監管。針對網絡仿真教育實訓、互聯網醫療、網約車等新產業、新業態、新商業模式發展特征,調整優化教育培訓、健康醫療、交通出行等領域的準入標準,創新監管方式。進一步健全公平競爭審查機制,明確審查程序,強化審查責任,嚴格審查標準,政策制定機關在政策制定過程中全面開展公平競爭審查。(市發改委、教育局、交通運輸局、商務局、衛生和計劃生育委員會、工商局、市政府法制辦等單位負責)

  (三)探索建立信用約束機制。強化信用信息采集、歸集、公示,探索建立評價、應用、服務體系,加快推進農村信用體系及中小企業信用體系建設,建立健全公民、法人誠信檔案,加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,公布誠信“黑紅名單”,加大失信行為曝光力度。推動在政府采購、招標投標、政府和社會資本合作(PPP)、招商引資、企業債券發行等行政管理領域使用信用檔案或信用記錄,并逐步擴展到各行業領域。建立政府和社會共同參與的跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,制定針對失信企業的聯合懲戒措施,增強信用管理的威懾力。(市發改委、工商局、財政局、住房和城鄉建設局、食品藥品監管局、人行鶴壁市中心支行等單位負責)

  (四)提高創新創業服務效率。建立創新創業績效評價和容錯試錯機制。深化科技計劃管理改革,完善產業技術創新的目標導向機制和項目形成機制。提升面向創新創業主體的服務水平。加強雙創基地、科技園區、孵化器、眾創空間等建設,搭建全要素、全創新鏈資源集聚的雙創服務平臺。加強雙創政策支持,對雙創重大項目優先安排土地指標、環境容量指標,優先協調電、氣、寬帶等要素,落實首臺(套)重大裝備獎補政策。建立統一開放的重大科研設施和儀器全市網絡管理平臺,推動工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心等向社會開放提供服務。大力引進培育研究開發、技術轉移等領域專業科技服務機構。積極開展創業培訓,加強創業培訓師資隊伍建設。廣泛宣傳雙創政策和成果,分享雙創經驗,營造良好雙創氛圍。(市科技局、發改委、工業和信息化委員會、人力資源和社會保障局、質監局等單位負責)

  (五)提升事中事后監管服務水平。全面推行“雙隨機、一公開”監管,建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫,完善隨機抽查系統,實現執法檢查事項隨機抽查全覆蓋,對同一市場主體的多項檢查一次性完成,進一步提升監管的公平性、規范性和有效性。推進市場監管領域綜合執法改革,整合優化執法資源,健全跨部門、跨地區執法協作機制,實行集約化監管。進一步完善新產業、新業態、新模式統計分類,及時將新產業、新業態、新商業模式納入統計調查范圍,充分利用大數據等現代信息技術手段,進一步完善統計指標體系。(市工商局、發改委、統計局、市政府法制辦負責)

  三、加快科技成果轉移轉化

  (六)促進知識產權創造運用。鼓勵各類創新主體開展知識產權創造活動,加快培育知識產權大戶,加大對中小微企業知識產權創造的支持力度。實施高價值知識產權培育、知識產權強企培育、知識產權密集型產業培育、傳統產業知識產權提升、專利導航產業發展等五大工程,增強全市重點產業核心競爭力。促進知識產權運營體系建設,建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系,培育一批產業特色突出的知識產權運營機構,建立知識產權質押融資風險補償機制,創建知識產權質押融資試點市、專利保險試點市,構建高水平的知識產權服務體系。(市科技局牽頭負責)

  (七)實行嚴格知識產權保護。推動形成授權確權、行政執法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調解仲裁相互促進的知識產權綜合保護機制,完善覆蓋知識產權獲權、用權、維權等多個環節的保護鏈條,構建協調、順暢、高效的知識產權大保護工作格局。健全行政執法體系,加強執法力量,規范執法行為,探索行政執法事權下移,強化市、區縣兩級聯動,加大知識產權行政執法力度。構建知識產權高效維權援助體系,形成上下聯動的知識產權維權援助、舉報投訴工作格局。(市科技局牽頭負責)

  (八)探索通過市場配置資源加快科技成果轉化。賦予研發團隊、科技人員對科技成果使用、處置的自主權,科研院所、高等院校對其持有的科技成果,不涉及國家秘密、國家安全的,在不損害第三方利益的前提下,允許通過協議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價格,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,不需要審批或備案。鼓勵企業與高等院校、科研院所及其他組織相結合,采取聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構、新型研發機構或者技術創新聯盟等產學研合作方式,加大科技成果轉化力度。推進科技大市場和成果轉移轉化基地建設,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化。(市科技局牽頭負責)

  (九)推進科技成果限時轉化制度建設。高等院校、科研院所利用財政資金所產生的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在1年內未能實施轉化的,科技成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下,可以根據與本單位簽訂的協議進行該項科技成果的轉化,并享有協議約定的權益。具備公開轉化價值和條件的,應當向社會公開轉讓。(市科技局牽頭負責)

  (十)提升孵化載體運營水平。引導眾創空間提升運營水平,向專業化、精細化方向升級。對市級以上專業化眾創空間等孵化載體,考核優秀的給予一定運行經費補助。引進或組建創投孵化器,納入科技企業孵化器管理服務體系,并給予相應政策扶持。(市科技局牽頭負責)

  (十一)促進大型科學儀器設施資源共享。建設市科研設施與儀器共享服務平臺,實施科技創新券制度,對大型科研儀器設備資源共享共用單位進行一定比例補助,加快推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。(市科技局牽頭負責)

  四、拓展創新創業融資渠道

  (十二)加大對中小微企業金融支持力度。在有效防控風險的前提下,引導各類商業銀行向小微企業集中地區延伸服務網點,提供普惠金融服務。推動銀行打通線上線下金融服務鏈條,積極完善小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設立授信審批條件,優化小微企業貸款審批政策,提高審批效率。支持商業銀行為科技型中小企業量身定制差別化、個性化的金融產品。(人行鶴壁市中心支行、市銀監局、財政局、發改委、市政府金融辦負責)

  (十三)積極發展債權、股權融資服務。對專利權質押貸款進行資助,支持商業銀行和保險、擔保、資產評估等機構廣泛參與知識產權金融服務。鼓勵保險公司根據科技型中小企業特點,探索“政府信用+商業信用+專業保險經紀服務”科技保險發展模式,開展科技保險保費補貼,擴大小額貸款保證保險、國產首臺(套)裝備的保險、貸款擔保責任保險、信用保險、知識產權質押融資保險、知識產權綜合責任保險等規模。支持符合條件的上市掛牌科技型企業通過資本市場進行并購重組再融資。支持符合條件的中小企業發行創新創業公司債。選擇發展潛力大、產業帶動力強、有上市或掛牌意愿的中小企業納入上市掛牌重點培育清單,將符合條件的納入上市后備企業名錄。(市政府金融辦、市科技局牽頭負責)

  (十四)強化對創業投資企業的支持。對專注于長期投資和價值投資的創業投資企業在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予政策支持。探索建立早期創業投資獎勵和風險補償機制。推動創業投資企業與高等院校加強合作,共建創業投資實訓基地,培養專業技術和管理人才。(市發改委、財政局、教育局負責)

  (十五)加快培育形成創業投資企業體系。推動各類機構投資者和個人依法設立公司型、有限合伙型創業投資企業。積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金、河南省戰略新興產業投資基金等政府投資基金注資在我市設立創業投資企業。鼓勵眾創空間、科技企業孵化器設立一批市場化運作的創業投資企業。(市發改委、財政局負責)

  五、促進實體經濟轉型升級

  (十六)加強創新能力建設。面向重點產業發展需求,積極創建重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心等省級及以上創新平臺。支持龍頭企業聯合高等院校、科研院所共建新型研發機構。對省級以上研發平臺給予研發經費后補助和持續穩定支持。鼓勵行業龍頭企業面向產業鏈建設協同研發平臺,加快構建研發需求在線發布、研發資源在線共享、研發業務在線協同的產業鏈協同研發體系。(市科技局、財政局、發改委、工業和信息化委員會負責)

  (十七)推動產、學、研協同創新。發揮天津大學、浙江大學、北京航空航天大學、中科院大連化物所等技術轉移中心作用,加強與同濟大學、上海理工大學等高校合作,創新合作方式,促進更多科技成果在我市轉移轉化。鼓勵大型骨干或創新龍頭企業牽頭,聯合高校、科研機構,以產學研合作形式設立產業技術研究院等新型研發機構,探索建立多元化的投資機制、企業化的管理機制、市場化的激勵機制和產學研協同創新機制,逐步建立融合“應用研究—技術開發—產業推廣—企業孵化”于一體的科技創新鏈條。支持市場導向明確的科技計劃項目由企業牽頭與高等院校、科研院所聯合實施。(市科技局、發改委、教育局、財政局、工業和信息化委員會負責)

  (十八)激勵企業加大科技研發投入。進一步完善市級科技專項資金管理辦法,強化以獎代補、后補助等普惠性支持方式。統籌各類企業技術創新引導專項資金,對擁有知識產權、已建立研發投入預算管理制度的科技型企業,根據其年度研發投入情況給予獎補支持。積極與省重點產業知識產權運營基金對接,爭取對具有自主知識產權產品的研發推廣予以支持。(市科技局、財政局負責)

  (十九)創新傳統產業轉型模式。加快制造業雙創平臺建設,支持大中型制造企業建設雙創資源匯聚平臺,推動產業鏈制造資源數字化、網絡化在線匯聚;建設研發設計、生產制造和創業孵化能力開放平臺,推動制造資源和能力面向全社會開放。加快制造業與互聯網融合雙創基地建設,加快推進智能化改造,開展國家兩化融合管理體系貫標評價和對標診斷,引導企業實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”,建設一批智能工廠、智能車間,引進和培育智能制造整體解決方案提供商,開展服務型制造試點示范,推動工業云和工業大數據平臺建設,促進制造業研發、生產、管理、服務模式變革。鼓勵傳統服務業企業依托移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術,推動線上線下融合,發展基于互聯網的餐飲、娛樂、醫療健康、文化教育等新業態、新商業模式。加快發展“互聯網+”現代農業,開展農業大數據、物聯網應用示范,促進農業生產智能化、集約化、精準化。(市工業和信息化委員會、發改委、農業局、商務局等單位負責)

  (二十)促進大中小微企業融通發展。發揮大中型企業帶動作用,面向行業提供產品研發、產品設計、大型設備租賃、行業電子商務和專業物流等服務。鼓勵大中型企業建立面向小微企業的雙創投資平臺,發展產業鏈金融,為小微企業、創業項目和團隊提供全方位的金融支持。鼓勵大型企業充分利用閑置的土地、廠房、辦公場所等資源,打造集共享式辦公空間、創業社區、小微金融、創業公寓等為一體的新型眾創空間和“互聯網+創客+創投+產業”雙創平臺,帶動產業鏈上下游中小微企業融通發展。(市工業和信息化委員會、科技局、發改委、商務局、人力資源和社會保障局負責)

  (二十一)推進產業集聚區提質轉型發展。實施產業集群提質、創新驅動提速、管理服務優化行動,著力打造百千億級產業集群,積極創建智能工廠和智能車間,推廣個性化定制、全生命周期管理等服務型制造新商業模式,推進利企便民的政務服務事項網上辦理,探索產業集聚區開發運營模式創新。支持大中型企業雙創服務平臺與產業聚集區等對接,為創業項目和團隊提供技術、人才、管理、融資、培訓等一體化服務,打造市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與創新銜接的雙創載體,形成雙創資源富集、創新活躍、高效協同的產業創新集群。(市發改委、工業和信息化委員會、科技局等單位負責)

  六、完善人才流動激勵機制

  (二十二)完善高層次人才激勵機制。落實市加快推進人才強企的若干意見,對引進兩院院士、國家級有突出貢獻的中青年專家、國家“千人計劃”“萬人計劃”“中原學者”專家、國務院(省政府)特殊津貼專家、省“百人計劃”專家、省管優秀專家等在我市創辦領辦企業和項目,給予一次性獎勵。對企業整建制引進的高層次創新團隊,在平臺建設、科研項目等方面優先支持,特事特辦、一事一議,并依據成果產業化程度由同級財政給予企業一定獎勵資助。鼓勵事業單位專業技術人員到企業兼職、掛職或參與項目合作,期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。(市人才辦、科技局、人力資源和社會保障局、編辦、教育局、財政局負責)

  (二十三)優化創新型企業家發展環境。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的實施意見,暢通現有國有企業經營管理人才與職業經理人身份轉換通道,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。實施創新型企業家培養計劃,加大政府購買培訓服務力度。依法保護企業家財產權和創新收益,建立“親”“清”的新型政商關系,進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。(市人力資源和社會保障局、科技局、工業和信息化委員會、國資局等單位負責)

  (二十四)支持開展返鄉創業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場、林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。推動信息進村入戶,加快發展農村電子商務。將符合條件的返鄉下鄉人員納入各類財政支農項目和產業基金扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。對返鄉下鄉人員首次成功創業并正常經營1年以上的創業主體,按規定給予一次性創業補貼。探索開展農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍,按規定將其子女納入城鄉居民基本醫療保險參保范圍。(市人力資源和社會保障局、農業局、國土資源局、商務局、財政局負責)

  各縣區、各部門要切實提高對深入推進新舊動能轉換和“雙創”工作重要性的認識,把思想和行動統一到上級決策部署上來,切實履職盡責、密切配合、主動作為,確保各項政策措施落到實處,推動新舊動能接續轉換,進一步推進我市大眾創業、萬眾創新扎實深入開展,為全市經濟結構轉型和實體經濟升級提供支撐。

  2018年9月18日

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