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標 題 鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案的通知
索引號 F0001-0201-2018-2379642 發文字號 鶴政〔2018〕24號
發布日期 2018-10-18 成文日期 2018-09-30
鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案的通知
鶴政〔2018〕24號
來源:   發布時間: 2018-10-18
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  現將《鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  2018年9月28日

  鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案

  為加快實施創新驅動發展戰略,進一步增強我市金融對科技創新、科技成果轉化和新興高科技企業發展的支持,全面推進大眾創業、萬眾創新,支撐引領全市轉型發展,根據《河南省促進科技與金融結合試點實施方案》要求,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,遵循科技創新和金融創新客觀規律,充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用和財政資金的引導激勵作用,以推動科技創新和成果轉移轉化為核心,以提高企業自主創新能力、轉變經濟發展方式、集聚科技、金融、人才為抓手,以培育高新技術企業和科技企業為目標,探索建立多元化科技金融聯動機制,創新科技金融服務模式,搭建科技金融服務平臺,建立科技金融服務體系,推動應用型科研發展及技術轉化,促進科技型中小企業發展,加快培育形成綠色發展新動能,為鶴壁市轉型升級提供有力的科技金融支撐。

  (二)基本原則

  1.堅持政府引導與市場運作相結合。構建以政府投入為引導、企業投入為主體的科技創新體系,發揮財政資金的杠桿功效,引導更多社會資本積極參與創新創業,發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用,強化企業創新主體地位和主導作用,促進創新要素合理流動和高效配置。

  2.堅持科技創新和金融服務相結合。發揮金融體系在重點產業和重大項目、科技成果轉移轉化以及產業升級等方面的支撐作用,始終堅持圍繞創新鏈部署產業鏈、圍繞產業鏈完善資金鏈,提升金融服務科技創新的效率。

  3.堅持金融創新與風險防范相結合。通過金融產品、特色服務和組織創新,拓展創新創業企業融資渠道,簡政放權、放管結合,加強相關制度建設,不斷強化風險防范意識,著力優化科技金融生態環境。

  4.堅持統籌協調和上下聯動相結合。加強科技和金融等管理部門統籌協調,加強政策聯動,通過科技金融資源開放共享,整合聚集金融資源,建立和完善線上與線下、政府引導和市場開放合作的聯動工作機制,加快促進科技企業發展。

  二、試點目標

  (一)總體目標

  通過開展科技與金融結合試點,形成可示范、可復制、可推廣的科技金融創新經驗。到2020年,重點在科技綜合實力、創新財政科技投入方式和機制、科技金融專項資金、直接融資規模、科技型企業征信體系建設、新興科技企業的培育和發展等方面取得重大突破,構建基本完善的科技金融服務模式,形成金融支持科技發展的長效機制,金融支撐鶴壁市科技研發、技術成果轉化和新興科技企業成長的能力持續提升,并通過新的產業金融政策吸引域外科技型中小企業到鶴壁投資,形成以科技創新和新型技術轉化為基礎、以新興科技企業發展為動能的經濟增長模式,加速構建鶴壁產業集群,提升鶴壁產業的核心競爭力,培育鶴壁新的經濟增長點。力爭在3年內實現以下目標:

  1.基本實現財政科技投入多元化運作模式,財政科技投入引導社會資本的作用進一步提升;

  2.構建科技金融服務鏈條,形成多層次、多渠道、覆蓋科技企業成長全過程的科技投融資服務體系;

  3.科技資源與金融資源有效融合,著力解決投融資信息不對稱和科技型企業融資過程中的“三難一貴”問題;

  4.建立科技金融服務體系,形成縣區聯動、全市一體的工作推進機制;

  5.科技企業運用金融手段、金融工具的能力和水平大幅提升,融資渠道進一步拓寬。

  (二)具體目標

  1.科技綜合實力明顯提升。到2020年,全社會研發投入占全市國內生產總值的比重達到2%;全市科技型企業總數超過300家,新增高新技術企業30家以上;帶動規模以上高新技術產業增加值年均增速10%以上;專利授權量達到1000件,萬人發明專利擁有量力爭達到2件。

  2.科技金融支持能力顯著增強。到2020年,全市財政累計投資科技金融資金力爭達到8000萬元;全市擁有科技金融事業部、科技擔保公司、科技保險專營機構達4家以上,科技型小微企業貸款累計超過10億元,獲貸科技型小微企業50家以上;引進基金管理公司1家,科技型企業獲得創投機構融資超過5000萬元。

  3.融資渠道不斷拓寬。到2020年,力爭新增科技型企業上市、“新三板”掛牌、中原股權交易中心交易板掛牌5家,全市企業年均直接融資規模達30億元。

  三、試點內容

  (一)創新科技投入方式。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式,通過財政資金投入撬動金融資源,提升金融資本、社會資本參與科技創新的內在動力。探索設立科技擔保公司、科技保險公司等機構,為科技型企業融資提供服務。建立科技保險保費補助機制,重點支持融資類保險,推廣科技型企業貸款信用保證保險產品。(牽頭單位:市財政局、科技局、市政府金融辦、市國資局、經投集團、保險協會;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、人行鶴壁市中心支行、市銀監局,各縣區政府、管委)

  (二)設立科技類投資基金。以財政科技資金為引導,設立科技成果轉化基金,發揮好河南賽淇高技術服務創業投資基金、鶴壁市海創產業轉型發展投資基金作用,支持種子期、初創期和成長期的科技型中小微企業發展。積極拓寬科技類投資基金資金來源。大力引進和支持創投機構發展,對新注冊的創投機構,按照其實際租用的辦公場地,給予房租補貼。(牽頭單位:市財政局、經投集團;配合單位:市科技局、市政府金融辦、市國資局、發改委、工業和信息化委員會、人行鶴壁市中心支行、市銀監局)

  (三)發展新型科技金融組織。支持有條件的金融機構新設從事科技型中小企業金融服務的科技金融服務事業部。對科技金融服務事業部實施差別化的信貸管理制度和監督、考核機制,提高專營機構信貸專業化水平。建立“銀行+保險+擔保+財政”等多方合作的新型融資模式和風險分擔機制,加大對科技型企業自主創新和成果轉化的信貸支持和金融服務力度。(牽頭單位:市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監局;配合單位:市科技局、財政局、國資局、保險協會)

  (四)拓寬科技型企業融資渠道

  1.支持創新債券融資方式。支持符合條件的市級投融資平臺公司發行小微企業增信集合債券,支持創新、創業企業發行“雙創”債等債務融資工具;鼓勵符合條件的科技型企業積極利用綠色公司債、公司債、創新創業公司債、資產證券化等債務融資工具,拓展融資渠道,降低融資成本;支持金融機構發行綠色金融債、三農金融債、小微金融債等債券,募集資金投向綠色環保、清潔能源、生態保護等綠色產業項目,推進科技型企業自主創新和發展。

  2.完善上市掛牌融資激勵機制。健全上市掛牌獎補機制,積極開展上市或掛牌前的培育與輔導工作,推動更多符合條件的科技型企業嘗試資本運作。以新三板、創業板、中小板、中原股權交易中心為重點,推動科技型企業進行股份制改造,建立現代企業制度,為企業上市或掛牌做準備。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、科技局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局,各縣區政府、管委)

  (五)豐富科技金融創新產品與服務

  1.推動銀行對科技型企業提供服務及金融產品方面的創新。支持銀行業金融機構與創投、證券、保險、信托等機構合作,創新交叉性金融產品。建立完善知識產權評估、交易體系,重點推進知識產權質押貸款。開展科技貸、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押、應收賬款質押、產業鏈融資等業務,探索科技金融支持科技創新型企業發展的可行路徑和有效模式。(牽頭單位:人行鶴壁市中心支行;配合單位:市政府金融辦、市發改委、工業和信息化委員會、科技局、銀監局、保險協會)

  2.創新科技型企業保險產品。支持保險公司設立科技保險專營機構。鼓勵保險機構根據科技型企業特點,探索“政府信用+商業信用+專業保險經紀服務”科技保險發展模式,開展科技保險保費補貼,擴大小額貸款保證保險、國產首臺(套)裝備的保險、貸款擔保責任保險、信用保險、知識產權質押融資保險、知識產權綜合責任保險等規模,積極開發科技人員保障類保險等產品,為科技型企業、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。鼓勵保險機構發起或參與設立創業投資基金,支持保險資金通過股權和債權等方式支持科技型企業發展。(牽頭單位:市保險協會;配合單位:市政府金融辦、市發改委、科技局、人行鶴壁市中心支行)

  (六)探索投貸保聯動科技金融創新。鼓勵和支持銀行業機構以“信貸投放”與其他投資機構“直投”“持有認股權證或遠期權益”等股權投資形式相結合的外部投貸聯動模式。在政策支持和條件成熟的基礎上,探索金融機構設立具有投資功能的子公司開展內部投貸聯動,為科技型企業提供融資,形成聯動效應,促進科技型企業發展。探索建立“政府+創投機構+銀行”合作、共同設立股權投資基金、對基金所投企業或項目匹配銀行貸款的投貸聯動機制。配套建立有效的項目篩查、風險隔離、風險分擔、利益共享等機制。鼓勵對實施投貸聯動的銀行業機構進行考核,績效考核優秀的予以獎勵。力爭3年內,初步建立投貸保聯動服務體系,促進銀行體系通過投貸聯動方式為科技型中小企業提供信貸支持。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、財政局、科技局、國資局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局、保險協會)

  (七)建設科技金融服務支撐體系

  1.建立科技金融信息服務體系。推進鶴壁市科技金融綜合信息平臺建設,發布投融資信息,提高投融資供需匹配度。充分發揮平臺綜合服務優勢,為科技型企業提供融資信息、融資咨詢、金融政策等投融資綜合服務。實現科技企業融資需求申請、推薦、對接,金融機構、創投機構、服務機構業務辦理全部流程網絡化。鼓勵設立有財政資金引導并具有撫育孵化功能的科技園區、科技企業孵化器、科技企業加速器、創業服務中心等創新創業載體,培育一批市場化運作、專業化服務的科技金融服務企業。盡快完成與省科技金融在線服務平臺端口對接,實現互聯互通,信息共享。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、財政局、國資局、市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監局、保險協會,各縣區政府、管委)

  2.完善科技、金融對接服務機制。加強對外科研院所的溝通協作,積極利用科技部科技成果信息動態,引入外部先進技術成果,出臺相應配套政策,加速轉移轉化。整合現有資源,搭建政、銀、企融資交流平臺,摸清全市科技型企業融資需求,開展多渠道、多層次、常態化的政、銀、企融資對接活動,提高科技型企業融資需求與金融機構的精準對接效率。舉辦科技金融論壇,常態化開展科技金融對接和培訓活動。儲備科技金融人才,加強與高等院校、科研院所的合作,發揮專業智庫作用,為科技金融工作提供智力支撐。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、財政局、國資局、市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監局、保險協會)

  3.構建科技型企業征信體系。發揮政府在科技型企業征信中的作用,積極開展信用宣傳和培育,鼓勵企業使用信用產品、建立信用記錄。加強科技、工商、稅務、金融機構之間的協作,完善科技企業與信用掛鉤的融資機制,建立政府與銀行、保險、創投和擔保等金融機構之間的信息共享機制。(牽頭單位:市發改委、市政府金融辦、市科技局、人行鶴壁市中心支行;配合單位:市工業和信息化委員會、財政局、人力資源和社會保障局、稅務局、工商局、銀監局,各縣區政府、管委)

  (八)降低科技型企業融資成本。建立科技貸款風險補償分擔機制,對參與科技型中小企業貸款業務的合作銀行、擔保機構、保險機構按一定比例進行補償。對企業開展專利權質押融資的利息、評估、擔保、保險等直接費用進行補助。對科技型中小企業的貸款利息進行補貼。

  (九)建立科技型企業快速培育發展機制

  1.以科技金融為依托,培育、發展、壯大科技型企業。實施科技型企業倍增計劃,發揮市內科技孵化器的孵化加速功能,鼓勵和支持天使投資對科技型企業培育和孵化;重點幫助依據現代企業制度建立起完善法人治理結構的科技型企業獲得基金支持。瞄準高新技術產業,加大科技型企業的引進力度,對在鶴落戶的科技型企業實行獎補,推動科技型企業集群發展;支持做大做強科技型企業特別是高新技術企業,提升科技創新能力。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、國資局、發改委、工業和信息化委員會、商務局、工商局,各縣區政府、管委)

  2.推進驅動產業和經濟轉型。利用高新技術推進清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件等產業技術升級改造。引進培育新興電子電器、光通訊產業,以天海電器、天海電子、仕佳光子、國立光電等一批具有影響的企業為依托形成上下游相關產業鏈;打造以“農業硅谷”為龍頭的農業科技產業鏈。推進信息科技產業發展,培養“政企云”“京東云”等具有很強技術支撐的信息技術企業,為智慧城市建設提供信息技術支持。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工業和信息化委員會、財政局、國資局、農業局、商務局,各縣區政府、管委)

  四、計劃進度和階段目標

  按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則,經過3年試點改革期,實現科技和金融結合跨越式發展。

  (一)第一階段:啟動實施階段(2018年)

  1.工作任務:將《鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案》上報省科技金融聯席會議辦公室;成立鶴壁市促進科技與金融結合試點工作領導小組,建立由各相關部門參與的領導小組辦公室;召開鶴壁市促進科技與金融結合試點工作領導小組工作會議,制定工作計劃,明確任務分工和進度,安排部署具體工作。

  2.階段目標:(1)組織科技金融參與部門、銀行、證券、保險等金融機構赴先進地區,就促進科技與金融結合試點內容進行專題調研,借鑒先進經驗,形成細化措施。(2)出臺《鶴壁市促進科技與金融結合試點實施方案》。(3)科技部門與財政、金融辦等部門加強溝通協調,創新財政科技投入方式,安排專項資金。(4)設立科技貸款風險補償資金、費用補貼資金,籌備設立科技成果轉化基金。實現高新技術產業增加值160億元,培育高新技術企業和“科技小巨人”15家以上,技術市場成交合同登記額突破1000萬元,專利授權量達到800件,打造科技孵化器3家,國家科技型中小企業新增40家、總數達到60家,信用體系登記服務企業數量達到22000家,科技金融服務平臺服務企業數量達到50家,開展“科技貸”“專利貸”等科技信貸額達到2億元。

  (二)第二階段:試點實施階段(2019年)

  1.工作任務:按照試點實施方案,全面推進各項試點內容實施。

  2.階段目標:財政科技金融投入額累計達到5000萬元以上;新增高新技術企業10家,總數達到70家;專利授權量達到900件,新增國家科技型中小企業60家,總數達到120家;信用體系登記服務企業數量達到26000戶,科技金融服務平臺服務企業數量達到100家,科技中小企業信貸額達到3億元。

  (三)第三階段:總結驗收階段(2020年)

  1.工作任務:對照試點建設目標任務,進行自下而上的自我測評和深化完善提升,組織自上而下的檢驗考核,做好省考核驗收準備工作。

  2.階段目標:全面完成科技與金融結合試點建設目標任務。到2020年底,在科技綜合實力、創新財政科技投入方式、科技金融綜合服務能力方面取得重要突破。實現科技綜合實力顯著提升,全社會研發投入占全市國內生產總值的比重達到2%;科技進步貢獻率達到60%。全市高新技術企業達到80家,國家科技型中小企業達到200家,高新技術產業、戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重達到50%左右;專利授權量達到1000件;銷售收入超10億科技型企業7家以上,培育上市、掛牌科技型企業5家,科技金融服務平臺服務企業數量達到200家,信用體系登記服務企業數量達到30000家;財政科技金融投入額度累計達到8000萬元,服務于科技企業的科創基金達到3支、規模達到15億元,科技中小企業信貸業務規模累計達到10億元。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市科技局、市政府金融辦、市財政局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局等部門和金融機構主要負責人為成員的市促進科技與金融結合試點工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室具體承擔領導小組日常事務工作,專職履行綜合指導、統籌規劃、政策支持、考核評價、協調服務、督促檢查等職能。建立科技與金融結合工作聯席會議制度,加強統籌協調、督促檢查,形成部門協作、分工負責、運轉高效的工作機制。完善政府科技創新目標考核體系,將促進科技與金融結合試點工作納入市政府目標考核管理體系。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市政府金融辦、市發改委、工業和信息化委員會、財政局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局、人力資源和社會保障局、稅務局、工商局、保險協會)

  (二)強化政策資金支持。把科技金融專項資金列為科技支出的重點,在年初預算安排和年度預算執行中重點保障。配套制定完善促進科技與金融結合的支持政策,發揮政策資金的引導作用,提升科技型企業發展過程中的金融支持。(牽頭單位:市財政局、科技局;配合單位:市政府金融辦、市發改委、工業和信息化委員會、商務局、人力資源和社會保障局、稅務局、人行鶴壁市中心支行)

  (三)加強市、縣區聯動。進一步加強與各縣區科技和金融工作的互動與對接,引導和鼓勵縣區設立科技金融專項資金與服務平臺,有條件的縣區要建立科技金融工作聯動機制,利用縣區科技金融專項資金設立聯合擔保資金或信貸風險補償資金,優先支持縣區科技型中小企業創新發展。(牽頭單位:市財政局、科技局、市政府金融辦;配合單位:人行鶴壁市中心支行、市銀監局,各縣區政府、管委)

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