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標 題 鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作實施方案的通知
索引號 F0001-0201-2018-2390884 發文字號 鶴政〔2018〕25號
發布日期 2018-11-06 成文日期 2018-10-29
鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作實施方案的通知
鶴政〔2018〕25號
來源:   發布時間: 2018-11-06
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  現將《鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  2018年10月29日

  鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作實施方案

  按照自然資源部、省政府關于推進市縣國土空間規劃試點工作要求,結合我市實際,現就加快推進國土空間規劃編制、國土空間用途管制、國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作,制定如下實施方案。

  一、指導思想和總體目標

  指導思想:全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞我省“中原更加出彩”總體部署及市委九屆六次全會“高質量推動綠色發展”要求,堅持空間開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護和綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一,高質量完成國土空間規劃編制、國土空間用途管制、國土空間規劃監測評估預警管理系統等國家試點工作,為新時代新型國土空間規劃編制管控做出示范。

  總體目標:在國家國土空間規劃省市協同試點成果基礎上,深化資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價研究和實踐應用,融合土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等規劃的核心內容,統籌優化生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,形成“多規合一”,編制鶴壁市2019—2035年國土空間規劃,并審批實施。加快推進自然生態空間用途管制試點與空間規劃成果銜接一致,制定國土空間管制規則,擴展用途管制范圍,努力實現國土空間用途管制科學化、規范化、系統化。進一步優化完善國土空間規劃信息平臺,配合自然資源部國土空間規劃監測評估預警管理系統平臺試運行,探索簡捷、便利、數字化的行政審批模式,提高政府現代治理能力。

  二、主要任務

  (一)編制鶴壁市2019—2035年國土空間規劃。完善專題研究成果,深化“雙評價”(資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價)研究和應用。借鑒省級國土空間規劃“雙評價”研究思路、方法,梳理鶴壁市“雙評價”研究成果,提出理論技術思路,形成科學合理、簡潔實用的評價方法,為規劃編制提供堅實支撐。統籌優化“三線”(生態保護紅線、永久基本農田保護紅和城鎮開發邊界線)。在有關部門分頭劃定“三線”的基礎上,按照在國土空間規劃中統籌劃定“三線”的新要求,銜接鶴壁市自然生態空間用途管制試點成果,深化城鎮開發邊界劃定研究,統籌優化生態保護紅線、永久基本農田保護和城鎮開發邊界三條控制線,守住國土空間開發保護的底線和上限。完善功能分區。在已劃定“五區”(生態、農業、城鎮、采礦、留白區)的基礎上,以“雙評價”和“三線”優化成果為主要依據,融合土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等管控分區和要求,優化“三線”劃定功能分區,完善管控措施,為加強國土空間用途管制夯實基礎。編制鶴壁市2019—2035年國土空間規劃。結合《鶴壁市優化國土空間開發格局規劃綱要(2015—2030年)》,在空間規劃試點成果基礎上,補充開展市域調查研究,完善專題研究成果,制定市縣國土空間規劃導則,編制形成鶴壁市2019—2035年國土空間規劃系列成果。(牽頭單位:市國土資源局、城鄉規劃管理局;配合單位:各縣區,市發改委、環保局、農業局、林業局、水利局、淇河生態保護辦公室等)

  (二)完善國土空間規劃信息平臺。已建成的鶴壁市空間規劃信息平臺包括綜合數據庫、綜合服務、規劃實施智能監管、移動執法、運維管理、公眾信息服務6個系統,按照自然資源部和省國土資源廳要求,在現有國土空間規劃信息平臺基礎上,及時更新規劃相關數據,強化輔助政府項目選址、國土空間用途管制、空間規劃動態監管等作用,實現一張藍圖規劃、一個平臺管理。(牽頭單位:市國土資源局;配合單位:市發改委、城鄉規劃管理局、環保局、農業局、林業局、水利局)

  (三)推進國土空間用途管制試點工作。我市是國家自然生態空間用途管制試點市,按照試點要求,已初步劃定生態空間、制訂了準入條件和管制細則,取得了重要階段成果,按照自然資源部關于“將用途管制擴大到所有國土空間用途管制”要求,在鶴壁市自然生態空間用途管制試點成果基礎上,確定各類自然資源空間具體范圍,進一步梳理相關部門在國土空間方面的管理權限,制定國土空間用途管制實施細則,擴展用途管制范圍,實現國土空間用途科學管制。(牽頭單位:市國土資源局;配合單位:各縣區,市發改委、城鄉規劃管理局、環保局、農業局、林業局、水利局、文物局、淇河生態保護辦公室)

  (四)落實自然資源部國土空間規劃監測評估預警管理系統部署試運行工作。按照自然資源部平臺工作部署,與部、省、市縣平臺做好對接銜接工作,配合部平臺在鶴壁市行政服務中心部署,先行將2020土地利用總體規劃和城鄉總體規劃審批聯接試運行,并與完成的鶴壁市國土空間規劃市級信息平臺對接,為自然資源部國土空間規劃實施監測預警信息系統完善運用管理提供經驗。(牽頭單位:市國土資源局;配合單位:市智慧城市管理辦公室、行政服務與公共資源交易管理辦公室、城鄉規劃管理局)

  (五)縣同步開展2019-2035年國土空間規劃編制。按照自然資源部提出“五級三類”(即國家、省、市、縣、鄉鎮五級,國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃三類)規劃體系,在做好鶴壁市國土空間規劃的同時,協同推進浚縣、淇縣2019—2035年國土空間規劃編制,將省下達的國土空間規劃主要指標分解到縣,“三線”和“五區”在縣區細化落地。為縣級國土空間規劃探索編制導則,為市縣統籌發展奠定基礎。(牽頭單位:浚縣、淇縣)

  (六)探索優化審批模式。按照“放管服”改革要求,通過國土空間用途管制流程重構,減少申請材料,明確審批權限,簡化審批流程,提高審批效率,解決部門管理職責、審批權限交叉、打架現象,實現信息多跑路,企業、群眾少跑腿;運用國土空間規劃信息平臺,實行網上審批,實現“一網通辦”,積極探索高效、便捷的審批模式。(牽頭單位:市國土資源局、城鄉規劃管理局;配合單位:市發改委、環保局、林業局、農業局、水利局、交通運輸局、行政服務與公共資源交易管理辦公室)

  三、時間安排

  (一)鶴壁市2019—2035年國土空間規劃編制工作進度安排:2018年10月底前完成相關資料收集;2018年底前,補充完善相關專題研究;2019年3月底前形成初步成果;按照國家安排部署和相關技術規范,及時修改完善規劃成果,爭取在全省率先完成審查報批工作。

  (二)國土空間用途管制工作進度安排:2018年11月10日前編制形成國土空間用途管制試點初步成果;力爭2018年12月25日前制定《鶴壁市國土空間用途管制實施細則》,在運行完善基礎上實現試點成果驗收。

  (三)自然資源部國土空間規劃監測評估預警管理系統平臺部署工作進度安排:2018年11月10日前,完成初步成果,和自然資源部對接完善,并提供完善建議和運行成果。

  (四)鶴壁市國土空間規劃信息平臺建設工作進度安排:2018年11月10日前完成初步成果;2018年12月25日前完成平臺測試并試運行,鶴壁市2019—2035年國土空間規劃編制完成后,及時將規劃數據更新。

  四、組織實施

  (一)加強領導。為加強對試點工作的領導,成立由市長任組長的鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作領導小組,負責對試點工作中的重大事項進行協調和決策。領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,具體負責日常工作。

  (二)健全機制。建立重大問題及時溝通、日常工作定期通報、相關工作共同研究等省市合作機制,以市為主、省作指導,部門縣區配合,共同推動空間規劃編制等工作開展。

  (三)選擇技術協作單位。選擇土地規劃和城鄉規劃方面實力強、業務水平高的技術單位或聯合技術團隊,邀請國家知名專家領銜,吸納國際國內先進規劃理念,高水平、高質量推進試點工作。

  (四)保障工作經費。試點工作所需經費列入財政預算,同時,積極爭取省財政給予試點經費支持,保障我市國土空間規劃編制、國土空間用途管制、國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作順利開展。

  附件:鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作領導小組成員名單

附  件

  鶴壁市加快推進國土空間規劃編制國土空間用途管制國土空間規劃監測評估預警管理系統三項試點工作領導小組成員名單

  組  長:郭  浩(市長)

  副組長:洪利民(常務副市長)

          劉文彪(副市長)

          胡潤身(副市長)

          王永青(副市長)

          孫  棟(副市長)

  成  員:牛海民(市政府副秘書長)

          郝志軍(市發改委主任)

          梁彥儒(市工業和信息化委員會主任)

          張少敏(市財政局局長)

          段東宏(市國土資源局局長)

          袁  遠(市環保局局長)

          耿明杰(市城鄉規劃管理局局長)

          王本祥(市住房和城鄉建設局局長)

          張存福(市交通運輸局局長)

          王金朝(市水利局局長)

          金志廣(市農業局局長)

          郭保國(市林業局局長)

          張  濤(市旅游局局長)

          劉  輝(市智慧城市管理辦公室主任)

          王  軍(浚縣縣長)

          王海濤(淇縣縣長)

          王志武(淇濱區區長)

          白樹民(山城區區長)

          王  強(鶴山區區長)

          胡紅軍(開發區管委主任)

          李書新(寶山循環經濟產業集聚區工委書記)

          楊太文(城鄉一體化示范區管委副主任)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,劉文彪同志兼任辦公室主任,牛海民、段東宏、郝志軍、耿明杰同志兼任辦公室副主任。

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